در واقع، 70 درصد دیگر تقاضا شامل مشترکین عمومی، مصرف خانگی، کشاورزی و سایر مصارف است که شرکت‌های توزیع انرژی  آن‌ها را تأمین می‌کنند. وزارت نیرو برای تامین برق این دسته از مشترکین مقرراتی در قالب خرید از بورس انرژی و خرید مستقیم از نیروگاه‌ها اجرایی نکرده است.

بازیگران سمت تقاضا 30 درصد صنایع و 70 درصد شرکت‌های توزیع و برق منطقه‌ای هستند و وزارت نیرو مدیریت آن ها را برعهده دارد. در سال جاری شرکت‌های توزیع و برق‌های منطقه‌ای  تنها کمتر از نیم درصد از مصرف کل شبکه را از بورس انرژی، خرید نموده‌اند؛ در نتیجه، وزارت نیرو نخست باید شرایطی را فراهم آورد که 70 درصد تقاضا (شرکت‌های توزیع) نقدینگی مورد نیاز برای خرید برق از بورس انرژی را داشته باشند، تا بتوان با استناد به بند ب ماده (۴۴) قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه، قیمت برق را با استفاده از ساز و کار بورس مشخص کرد.